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山西省行政事业单位国有资产管理实施办法

编辑: 时间:2013-01-08 点击数:

第一章 总 则

第一条 根据国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定,为加强行政事业单位国有资产(以下简称行政事业资产)管理,维护资产的安全和完整,提高资产使用效益,保证行政机关履行职责和促进各项事业发展,制定本实施办法。
第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为:固定资产、流动资产、长期投资、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业资产管理的主要任务是:明晰产权关系;建立和健全各项规章制度;保障资产的安全和完善;推动资产的合理配置的节约、有效使用;对非经营性资产转经营性资产或经营性资产实行有偿使用监督并促其实现保值增值。
第四条 行政事业资产管理的内容包括:产权的登记、界定、变动和纠纷的调处;资产的使用、处置、评估、统计报告和监督。向同级财政通报情况等。
第五条 对行政事业资产的管理,坚持所有权和使用权相分离的原则,实行国家统一所有,政府分级监督,单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及其职责\r 第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。各级国有资产管理部门按照统一政策、分级管理的原则,对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是:
(一)贯彻实行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策;
(二)会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;
(三)负责组织行政事业资产的产权登记,产权界定,清查统计,资产评估,纠纷调处;并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批;
(四)会同财政部门对用于经营性资产的审批、收益收缴和保值增值的考核监管工作;
(五)向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。
第七条 各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占用、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是:
(一)贯彻实行有关国有资产管理的法律、法规和制度;
(二)负责制定本部门的资产管理办法,并组织实施和监督检查;
(三)负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;
(四)负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报废话、报损的审批;
(五)负责本部门用于经营性资产的审核、收益收缴和实现保值增值的监督管理工作;
(六)向同级国有资产管理部门和财政部门负责,并报告工作。
第八条 行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。主要职责是:
(一)根据上级有关国有资产管理的规定,负责制定并组织实施本单位的国有资产管理办法;
(二)负责资产的帐、卡管理;
(三)负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作;
(四)负责办理资产的调拨、转让、报废、报损等报批手续;
(五)负责资产的合理配置,参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作;
(六)负责对本单位拟开办的经营项目论证,履行资产投入的申报手续,并对投入经营的资产实施投资者的监督管理。
(七)向国有资产管理部门、主管部门负责并报告工作。
第三章 产权登记
第九条 行政事业资产产权登记,是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。
第十条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位,不论其实行何种预算管理形式,都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第十一条 行政事业资产产权登记的主管机关是各级国有资产管理部门,各级胃资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时,国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。
第十二条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记变动产权登记、撤销产权登记。
新设立的行政事业单位,应在正式成立后三十日内,向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。
行政事业单位分立、合并、改制、撤销以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化,以及国有资产总额增减变动超过20%,应在主管部门或审批机关批准后三十日内,向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。
行政事业资产产权登记实行年度检查制度,每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记表。
第十三条 行政事业资产产权登记的主要内容为:
(一)单位名称;
(二)住所;
(三)单位负责人;
(四)预算管理形式;
(五)主管部门;
(六)资产总额;
(七)国有资产总额;
(八)其他。
第十四条 各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门,并抄报同级财政部门。
第十五条 各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位,可建议财政部门或主管部门对其停拨或缓拨有关经费。
第十六条 各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表,并建立行政事业资产产权登记档案,了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。
第四章 资产使用
第十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作,建立健全管理制度,将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第十八条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产要进行定期清查,做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符,防止资产流失。在年终前根据本年度决算编审要求,对各项收支帐目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面的年终清查。
第十九条 行政事业单位资产要以优化配置,物尽其用,发挥资产的最大使用效益,对于闲置不用的资产,国有资产管理部门与财政部门和主管部门协商后有权调剂处置。对积极配合闲置资产调剂处置工作的单位,其调剂处置收入留归单位使用;拒绝调剂处置的,可建议财政部门和主管部门对其缓拨或停拨有关经费,并以闲置资产原值为基数,由国有资产管理部门按月计证5‰的国有资产占用费。
第五章 非经营性资产转经营性资产\r 第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。
第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有:
(一)用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经济实体;
(二)用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;
(三)用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属营业单位;
(四)用非经营性资产对外出租、出借;
(五)国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。
第二十二条 非经营性资产转经营性资产实行审批制度,审批程序为:投资单位申请,主管部门审核,同级国有资产管理部门批准。一次性转作经营的资产,其价值数额较大的,须报经同级财政部门批准。行政事业单位非经营性资产转经营性资产报批时,应提交以下资料:
(一)《非经营性资产转经营性资产申报审批表》(见晋国资行资字〈1995〉第113号《关于转发〈非经营性资产转经营性资产申报审批表的通知〉的通知》);
(二)批准设立的文件;
(三)出资单位的财务报表;
(四)主管部门出具的国有资产总额来源证明,包括拨款文件(或出资协议、出租、出借合同),实物财产调拨文件等;
(五)非经营性资产转经营性资产设立的经济实体还须提交法人代表任命(或聘任)文件,企业章程及财务管理制度;
(六)其他要求提交的资料。
第二十三条 非经营性资产转经营性资产,其实物资产和无形资产要按照《国有资产评估管理》进行评估。先由同级国有资产管理部门立项,经省国有资产管理部门认定资格的评估机构评估价值量,并报同级国有资产管理部门确认后,该价值量作为投资方投入的资本金,或作为确定租金的依据。
第二十四条 非经营性资产转经营性资产经国有资产管理部门和财政部门批准后,根据经营方式不同,需明晰产权关系,并办理有关产权变动手续。
第二十五条 非经营性资产转经营性资产,坚持有偿使用原则。不论其以何种方式经营,均以实际占用的国有资产总额为基数,由国有资产管理部门核定国有资产占用费比率。国有资产占用率按月5‰10‰的比率分季计缴从核定的次月计算缴纳。
(一)占用费应从每季终了后十五日内缴纳。
(二)国有资产占用费由同级国有资产管理部门收缴,由财政部门专户储存,按预算外资金管理办法,实行按比例专款专用的原则,由同级国有资产管理部门和财政部门专项用于行政事业单位固定资产更新改造或者其他建设性支出,具体办法另定。
(三)国有资产占用费的收取基数。货币资金,按实际货币价值收取;实物资产和无形资产,按最终确认评估价值收取;本办法下发前已发生而未评估的资产,补办评估手续后,按最终确认的评估价值收取。
(四)国有资产占用费由出资(出租)方负责缴纳。
(五)逾期未缴国有资产占用费的,以应缴占用费额为基数,按日5‰加收滞纳金,逾期六十天仍未缴纳的,由国有资产管理部门按照国务院发布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》通知银行扣缴。
第二十六条 非经营性资产转经营性资产应按本办法规定填写《行政事业单位非经营性资产转经营性资产占用费核定表》(见附表)。
第二十七条 非经营性资产转经营性资产的房屋建筑物其产权关系原则上不能改变,一般应以出租即收取租赁费的方式经营。在未经同级国有资产管理部门批准之前不允许以行政事业单位的房屋建筑物作为经济实体的注册资本金。
第二十八条 各级国有资产管理部门有权对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查,及时纠正存在的问题。非经营性资产转经营性资产设立的经济实体要按国家有关规定进行清产核资,年度会计报表和国有资产统计报表要及时报送主管部门、同级国有资产管理部门以及财政部门。要规定的时间内办理产权登记和产权登记年度的检查,要按照 时报送国有资产保值增值指标考核报表,实现国有资产的保值增值。
第二十九条 除国家另有规定者外,不允许用国有资产开办集体性质的经济实体;完全用国有资产开办的经济实体,不得变更为集体性质。在本办法实施前已用国有资产开办的集体企业,应由同级国有资产管理部门核定其应缴国有资产占用费比率,并向同级国有资产管理部门申报、办理国有资产产权登记手续。
第三十条 本办法实施前已转为经营性的国有资产,由各级国有资产管理部门和主管部门负责按本办法予以规范。
第三十一条 非经营性资产转经营性资产兴办的具有法人资格的经济实体,要按《国有企业财产监督管理条例》进行监管。
第六章 资产处置和产权纠纷的调处
第三十二条 根据现行会计制度规定,行政事业单位固定资产的核算起点,专用设备单价在500元以上(含500元),一般设备单价在200元以上(含200元)。单价低于资产核算起点,但耐用时间在一年以上的大批同类财产,也应进行固定资产的会计核算。
固定资产的分类仍按晋国资农文字(1993)第61号《关于行政事业单位固定资产分类的通知》实行。
第三十三条 行政事业单位固定资产发生调拨、转让(包括同售、拍卖)等产权变动行为的,不论有偿或无偿,应向主管部门、同级国有资产管理部门和财政部门申报,并履行审批手续,未经批准不得随意处置。
省直行政事业单位对所占用、使用的固定资产的处置,在规定标准以上的,报经国有资产管理局会同省财政厅审批。
行政事业单位固定资产的调拨、转让,除同级预算本系统内经协调同意无偿调拨或因机构改革成建制是转资产可实行无偿调拨外,其余应实行有偿转让。无偿调拨,由主管部门审核,经同级国有资产管理部门和财政部门批准。有偿转让,属同级预算本系统外转让的,经双方主管部门审核后,由转让方报同级国有资产管理部门批准。属不同预算级次,不论系统内外,经双方主管部门审核后由转让方报同级国有资产管理部门和财政部门批准。有偿转让的资产要按照《国有资产评估管理办法》的规定进行资产评估。
第三十四条 行政事业单位固定资产的报废、报损。固定资产超过规定使用年限,不能再使用和修复需报废的,经单位有关人员鉴定签章,经单位领导、主管部门审核后报同级国有资产管理部门、财政部门批准。因自然灾害等特殊原因造成损失,应报主管部门和同级国有资产管理部门、财政部门批准。
第三十五条 行政事业单位固定资产报废报损审批权限。省直单位的房屋、建筑物和单价在一万元以上(含一万元)或成批资产价值在两万元以上(含两万元)的设备。经主管部门审核后,报省国有资产管理局、省财政厅批准。一万元以下(不含一万元)或成批资产价值在两万元以下(不含两万元)的,审批权限划分由省级各主管部门规定。
各地市可根据本地的实际情况,规定固定资产报废报损的审批权限。
第三十六条 行政事业资产的处置收入属国家所有,由单位按财政部门的有关规定管理使用。
第三十七条 各级国有资产管理部门负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家有关产权纠纷调处办法实行。
第七章 资产的报告制度
第三十八条 行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期报告。实行国有资产直接管理的,向国有资产管理部门报告;实行委托管理的,向主管部门报告,由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。
第三十九条 行政事业单位在报送报表时,应做到内容完整、数字准确,同时对国有资产变动、使用和存量情况作出文字分析说明。
第四十条 各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求,编制国有资产汇总报表分析说明,向上级国有资产管理部门报告,并同时抄报同级财政部门作为制定政策和编制下年度财政预算的参考依据。
第四十一条 省国有资产管理局负责编制全省的行政事业单位资产报表,并同时抄送省财政厅,作为下年度财政预算的参考依据。
第四十二条 行政事业资产的统计报表格式和报告要求,按国家国有资产管理局制定的有关办法实行。
第八章 责 任
第四十三条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员,都有管好用好国有资产的义务和责任,依法维护其安全、完整。
第四十四条 各级国有资产管理部门在行政事业资产管理中,有下列行为之一的,由同级政府责令改正,并对主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任:
(一)未按规定履行职责,对资产造成严重损失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的;
(二)在产权管理工作中,未按有关法律、法规办事,滥用职权,造成严惩重后果的。
第四十五条 主管部门在行政事业资产管理中,有下列行为之一的,国有资产管理部门有权依照国家有关规定严肃查处,责令其改正,并建议追究主管领导和直接责任人员的责任:
(一)未按其职责要求,放松资产管理,造成严重后果的;
(二)不按规定权限,擅自批准产权变动的;
(三)不实事求是,对资产出具伪证的;
(四)对所管辖的资产造成流失、损失不反映、不报告、不查明原因、不处理、不采取相应管理措施的。
第四十六条 行政事业资产的占有、使用单位,有下列行为之一的,国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正,并按管理权限,由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任:
(一)未按其职责要求,资产管理不善,造成重大流失的;
(二)不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的;
(三)擅自转让、处置资产和用于经营投资的;
(四)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;
(五)对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第四十七条 国有资产管理部门、主管部门、行政事业单位的工作人员,违反本办法的规定,情节严重,造成资产重大损失,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则\r 第四十八条 本办法适用于我省各级各类占有、使用中有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。
第四十九条 集体性质事业单位占用、使用的国有资产,可比照本办法进行管理。
第五十条,各地市、省直各主管部门可依照本办法,结合本地区、本部门实际情况,制定具体实施办法,报省国有资产管理局和省财政厅备案。
第五十一条 本实施办法由省国有资产管理局负责说明并组织实施。
第五十二条 本实施办法自发布之日起施行。

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